中华人民共和国国家发展和改革委员会 价格监测中心

安徽亳州市中药材贸易中心是国内四大药都之首，拥有千家药企、十万药商、百万药农、千亿级市场，成为亳州市首位支柱产业，中药饮片生产企业占安徽省80%，2023年中医药产业规模达1800亿元，同比增长8.2%。近年来，中药材市场消费需求旺盛，但受自然灾害、成本上升、资本炒作等影响，中药材价格波动加剧，市场不稳定因素增加，同时安徽省中医药产业数字化转型发展亟待提升，应高度关注研究解决。

一、当前市场存在的问题

一是中药材市场供应链不稳定。相较于其他农产品，中药材的种植难度较高，很多中药材需要特定的生长环境和土壤条件，生长周期长且对土壤肥力要求较高，同时受洪涝、干旱、台风、强降雨等自然灾害的影响也较大。如干姜、郁金、防风、怀牛膝、青翘、酸枣仁、柏子仁等因近年自然灾害影响，产量下降。中药材的采集、加工、储存和销售等环节需要专业技术和设施，但由于国内一些地区中药材产业发展相对滞后，产业链供应链不完善，时常出现一些中药材供需失衡现象，极易引发市场系统性风险。

二是中药材价格波动加剧。亳州市中药饮片产业促进会反映，现在的中药材基本都是每家农户在种植，公司化、规模化种植较少，市场信息获取、风险控制能力都显不足。中药材完全是市场化的商品，政府和行业层面没有太多的干预，中药材价格3年小波动、5年大波动。药通网人员反映，2023年中药材价格出现“过山车”行情，前三季度大幅上涨，异常飙升的达100多种，如，紫苑、猫爪草、白术价格同比涨幅达442%、400%、227%；四季度部分中药材价格又快速回落，商户“哀鸿遍野”，如，沙苑子价格1个多月下跌近九成，当归、党参、罗汉果、车前子等中药材年底价格在2、3个月内跌幅均超过50%。

三是市场异常风险增加。据部分中药材企业及药商反映，近年来大量社会游资进入中药材市场，资本炒作使得短期市场风险陡增，严重冲击中药材市场，不利于中医药产业健康稳定发展。行情较好时，“炒药团”及大量散户趁机囤货、压货，导致中药材市场流通减少，供需失衡，对中药材价格上涨起到了推波助澜的作用。一些商户因前期跟风炒作、库存较大，随着产新季来临，新药材集中上升，市场难以快速消化，导致一些中药材面临大量积压不畅、价格急速下跌，高峰时市场存在崩盘风险。

四是数字化交易发展滞后。目前市场上多数药商仍采用实体交易，由于中药材品种多且为非标准化产品，大多数线上数字交易平台还停留在信息发布平台“撮合交易”的水平，通常不得不依靠线下看货完成交易，同时中药材B2B交易为规避风险多为熟人之间开展交易，经销商只是依托现有线上平台查看信息，寻找新合作客户，继而转入线下交易，线上交易数量及规模难以形成有效突破。数字化标定控制中药材品质是实现中药材线上交易的基础，目前尚未有中药材多元化交易质量标准，一些互联网数字平台急需转型升级，数字化赋能中药材产业发展有待提升。

二、相关建议

为稳定中药材市场，促进安徽省中医药产业高质量发展，提出如下建议：

（一）稳定中药材产业链供应链。一是扩建中药材种植基地。通过给予优惠政策或补贴等方式，鼓励和引导药企自建种植基地或与种植合作社共建种植基地，稳定上游中药材市场供给资源，增加自我调节能力，有效应对市场波动。二是创新金融保险服务机制。建立中药材产业资金扶持机制，扩大农业政策性保险覆盖中药材品种范围，提高中药材种植抗风险能力。三是建立中药材储备基地。协调建设全国中药材战略物资储备基地，设立储备中药材目录和定点储备企业名单，成立专项风险基金，根据中药材市场价格波动情况，政府协调储备企业有计划地适时收储、放储，进行“丰储欠补”，平衡中药原料市场供需，避免价格大起大落，化解市场潜在风险。

（二）加强行业和市场协同监管。一是健全中药材行业监管长效机制。开展中药材流通企业资质等级认证，适当提高中药材市场准入门槛，规范流通中间环节有序运行。二是加大中药材市场监管力度。加强政府药监、市场监管部门与中药材商协会组织协同，开展联合检查巡查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息、恶意炒作等违法违规行为，稳定中药材市场秩序。

（三）打造中医药指数发布平台。依托亳州市发改委等有关单位编制的“亳州中药材价格指数”，每天发布中药材价格指数和市场动态信息，快速灵敏反映市场趋势变化，发挥价格“晴雨表”和市场“风向标”作用，引导中药材市场平稳运行。创建发布“中医药健康产业发展指数”，全面监测现代中医药健康产业发展特征、趋势等情况，跟踪中医药健康产业发展前沿，及时研究出台促进全省中医药健康产业发展的政策措施。

（四）加快中医药产业数字化转型。一是出台数字化转型支持政策。扶持中医药数字化转型企业发展，加快中医药大数据市场建设，推进中医药产业向科技型、数字型、智能型转变，实现物流、仓储、金融、订单等链条数字化，提升全产业链数字化服务能级和智慧化水平，打造“数字药都”。二是推进中药材线上数字交易。健全完善线上交易平台，研究制定中药材数字化质量评价标准，出台中药材线上数字交易优惠政策，鼓励和引导商户开展线上数字交易，促进线上线下交易同步发展，进一步汇集全国药商。

（五）做大做强中医药优势产业。一是建设中医药产业集群。扩大数字中药材示范园，引导中小企业做大优势单品种，持续优化营商环境，支持亿元集团骨干药企发展，发挥龙头带动效应，创建更多省级“专精特新”药业。二是健全中医药流通商贸体系。建设一批商贸物流中心、仓储基地和配送中心，招引和培育大型物流企业，打造面向全球的中医药流通商贸体系，持续扩大贸易规模。三是推进中医药科技创新。探索适合中药特点的新药开发模式，推进中药新药、中药饮片研制，加强中医诊疗设备、中医健身产品、药膳、药妆、保健食品、保健用品研发、生产和应用，发展中医药健康养老新业态，延伸中医药健康养老服务，提升中医药医疗健康应用水平。