2016年，受生产周期性、异常天气等因素影响，猪肉、蔬菜等部分品种价格涨幅较大，带动副食品总体价格涨幅比上年明显扩大。当前我国农副产品生产基础较好，一些品种进口量增长很快，而需求增长则受经济大环境影响有所放缓，副食品价格进一步大幅上涨的可能性不大。但考虑到人工物流成本上升，前期宽松货币政策的滞后影响，预计2017年副食品总体价格水平将呈温和上涨的态势。
一、2016年副食品价格情况
据对36个大中城市监测，2016年主要副食品加权平均价格同比上涨3.9%，涨幅比上年提高1.9个百分点。其中，猪肉、蔬菜价格涨幅较大，全年平均零售价格分别上涨15.4%、10.0%，涨幅比上年分别提高8.5和5个百分点，水产品、鸡肉价格分别上涨3.9%、1.3%，羊肉、鸡蛋、水果、牛肉、食用油价格分别下降5.6%、5.6%、4.8%、1.1%、0.2%。重点品种年内价格走势情况如下：
（一）猪肉、蔬菜价格宽幅波动，总体涨幅较大。猪肉价格先涨后降，年中创新高。上半年猪肉（精瘦肉）价格呈现上涨走势，并于6月中旬创历史新高，达到每500克（下同）18.25元，比年初累计上涨13.8%，比上轮周期最高价（2011年9月中旬17.60元）高3.7%；下半年猪肉价格总体步入下跌行情，7-11月累计下降5.9%，12月份企稳略有反弹。12月份猪精瘦肉平均零售价格为16.98元，比6月份下降6.6%，比去年同期上涨6.1%。蔬菜价格上半年涨跌幅度较大，下半年总体回归季节性波动上涨走势。受天气和节日因素影响，2月份蔬菜平均价格为4.66元，环比上涨35.1%，涨幅比近3年平均水平高23.9个百分点，同比上涨23.4%，涨幅比近3年平均水平高21.1个百分点。3月至6月蔬菜价格大幅回落，累计下跌43.5%，跌幅比近3年同期平均水平大14个百分点。7月份以后蔬菜价格季节性波动上涨，除9月份环比上涨14.9%，涨幅比正常年份高约10个百分点外，其他月份涨跌幅度相对平缓。12月份监测的15种蔬菜平均零售价格为3.45元，环比上涨3.4%，同比上涨2.7%。
（二）食用油、水产品、鸡肉、包装食品价格稳中有所上涨。食用油价格总体稳中略涨，监测的4种食用油品种价格月环比涨跌幅度均在1%以内，全年平均累计涨幅为0.3%。12月份花生油、大豆油、大豆调和油、菜籽油价格分别为133.10元、48.47元、58.98元、63.58元，前三种食用油价格比去年同期分别上涨1.2%、0.1%、0.9%，菜籽油价格略降0.8%。水产品平均价格除2月份环比上涨4.2%外，其他月份价格稳中略有升降，涨跌幅度基本在1%以内。12月份监测的8种水产品价格比去年同期6升2降，其中鲫鱼、带鱼价格分别上涨14.8%、7.9%，其他品种价格涨跌幅度在5%以内。鸡肉价格走势平稳，每月涨跌幅度基本在1%以内，12月份平均零售价格为10.81元，比去年同期上涨1.2%。监测的15种包装食品饮料及调味品年度价格平均涨幅为2%，绝大多数品种价格涨跌幅度在4%以内。
（三）牛羊肉、鸡蛋、水果价格小幅下降。牛羊肉价格除少数月份受节日因素影响略微反弹外，其他月份均呈缓慢下降走势。12月份牛肉（肚腩）、羊肉（新鲜去骨）平均零售价格分别为32.71元、32.05元，比去年同期分别下降3.1%、2.5%。鸡蛋价格弱势运行，年内呈季节性波动。其中，3月份受春节过后需求下降影响，鸡蛋价格大幅下降11.5%；9月因中秋备货，价格明显上涨12.0%；其他月份价格涨跌幅度不大。12月份鸡蛋零售价格为4.41元，环比下降2.2%，同比下降7.9%。水果价格呈季节性波动，大多时间价格低于去年同期。12月份苹果、梨价格分别为5.32元、3.63元，同比分别下降10.4%、2.2%；香蕉、橙子价格分别为3.12元、5.35元，同比分别上涨5.1%、1.3%。
此外，据我中心对批发市场监测，2016年猪肉、蔬菜批发价格比上年分别上涨19.4%、10.1%，牛肉、羊肉、鸡蛋价格分别下降0.3%、6.5%、10.1%。其中，猪肉批发价格涨幅比零售环节高4个百分点，鸡蛋批发价格跌幅比零售环节大4.5个百分点。
二、2017年副食品价格走势预测
综合考虑生产、需求、进口，以及人工物流成本和货币环境等因素，预计今年农副食品总体价格将呈温和上涨的态势。
（一）供需基本面有利于副食品价格保持基本稳定。一是重点农副食品稳定增产。近几年牛羊肉、禽蛋、蔬菜、水果、水产品等主要品种产量总体保持平稳增加态势，2013-2015年产量平均增长率分别为2.4%、1.6%、2.8%、4.4%、4.2%。2015年下半年以来猪肉等个别品种受生产周期影响，产量有所减少，但从目前情况看，已经基本筑底企稳，预计产量将缓慢恢复。二是食品消费需求增速再次放缓。当前我国经济下行压力仍然较大，消费需求相对疲软。据统计局数据，2016年1-11月份餐饮收入、限额以上企业食品类商品零售额累计同比增速比上年同期分别缩小0.9、3.1个百分点，且餐饮收入、限额以上企业食品类商品零售额增速自去年2月份开始呈逐月缩小态势，预计2017年副食品消费需求难有明显改善。同时，高档消费、节日集中消费对价格的示范拉动效应减弱，有助于副食品价格平稳运行。三是进口大幅增加。近年来畜肉产品及其制品特别是猪肉进口量大幅增加，一定程度增加了国内供应，且进口价格相对低廉，有利于国内畜肉产品价格高位回落。据海关数据显示，2016年1-11月猪牛羊肉进口量达到232.72万吨，同比增加61.8%，其中猪肉进口达到150.68万吨，同比增加121.0%。
（二）人工物流成本上升和较为宽松的货币环境将推动副食品价格继续上涨。一是劳动力成本刚性上升、运输成本增加推动副食品价格上涨。据统计局数据，2013-2015年农林牧渔、交通运输、批发零售业城镇单位就业人员人均工资平均每年分别增长12.1%、8.8%、9.2%；2016年三季度外出务工劳动力月均收入3232元，比去年同期增长5.9%。随着中国“人口红利”下降，人工成本将持续上升。物流成本方面，据对全国公路货物运输市场价格监测，自去年9月21日《超限运输车辆行驶公路管理规定》正式实施至去年底，鲜果菜、活畜禽平均运价分别累计上涨8.5%、7.1%。随着新规进一步贯彻落实，以及交通运输部整治货车非法改装、整治公路货车违法超限超载行为、车辆运输车联合执法等三个“专项行动”的持续深入开展，客观上将继续抬高物流成本。二是货币因素的滞后影响可能显现，拉动副食品价格上涨。2014年以来，为应对经济下行压力，我国货币政策较为宽松，6次降息，7次降准，货币供应量持续快速增长。到2016年11月底，M2余额达到153.04万亿，同比增长11.4%，在短短3年半时间又新增近50%。从历史情况看，宽松货币环境带来的价格上涨压力经过1-2年时间最终会传导至下游消费品市场。同时，尽管当前农产品市场供求关系总体宽松，但一旦遭遇灾害、疫病等突发因素，部分品种出现阶段性供求偏紧，在宽松货币条件下，就可能引发资金炒作，带来价格明显上涨。
（三）主要品种价格走势有所差别，部分品种价格波动幅度将缩窄。猪肉价格运行区间将高位下移。一方面，国内生猪产能不充足将继续支撑猪肉价格高位运行。据农业部数据，今年以来能繁母猪存栏量总体处于缩减中，截止到11月份累计减少3%。但也应该看到，生猪养殖利润较高促使养殖企业扩张生产规模，补栏情况向好。自2016年3月份开始生猪存栏量总体呈增加趋势，截至到11月份累计增加2.2%。加之国内外猪肉价格倒挂导致猪肉进口激增，预计今年国内猪肉市场供应将稳中有增。需求方面，随着居民生活水平提高，膳食结构逐步改善，牛羊肉等高蛋白低脂肪畜肉产品更受消费者青睐，且近两年牛羊肉价格相继回落，对猪肉消费替代效应增强，预计猪肉消费需求增速将有所放缓。综合分析，2017年猪肉市场供求状况将继续改善，价格运行区间有望下移。牛肉价格还有下跌空间。近几年肉牛养殖规模不断扩大，牛肉产量稳定增加，2015年牛肉产量已经达到700万吨，比2011年增加8.0%；2015年底肉牛存栏量为10817万头，比上年增加2.3%，增幅连续第三年呈扩大趋势。同时，我国去年9月份解除了对美国牛肉的进口禁令，牛肉进口量预计将进一步增加。当前牛肉市场供求关系已经由偏紧转向宽松，价格进入下跌周期。羊肉价格企稳的可能性较大。近几年活羊收购价格走低，养殖户养殖积极性有所下降，羊肉产量增速放缓。据统计，2015年羊肉产量、年底羊存栏量增长率分别为2.9%、2.6%，比上年分别缩小2.0、1.8个百分点。去年内蒙古牧区遭受严重干旱，牧草大量减产，致使草料成本大增，活羊集中出栏明显增多，预计2017年羊肉产量增速将进一步降低。同时，进口方面逐渐企稳，也有利于稳定羊肉价格。2016年1-11月羊肉累计进口量同比略增0.4%。从价格走势看，羊肉价格历经长达两年多的下降行情，势头明显减弱，去年羊肉价格全年累计下降2.4%，比上年缩小5.4个百分点，预计今年羊肉价格降幅将继续缩小并趋向平稳运行。鸡蛋价格仍将弱势运行。2015-2016年蛋鸡养殖盈利总体偏好，养殖户补栏积极性较高，蛋鸡存栏量稳步增加。据市场机构对13个重点产区监测，2016年11月份在产蛋鸡存栏量达到13.54亿只，同比增加18.5%。进入2017年，随着去年低价收购的玉米进入饲料市场，饲料成本将进一步下行，将激发养殖户养殖热情，促使蛋鸡存栏维持在较高水平。预计2017年鸡蛋市场供求仍将呈宽松格局，价格将继续弱势运行。蔬菜价格总体呈现季节性波动，年度价格涨幅和年内价格运行区间都将有所收窄。天气和季节性因素对蔬菜价格影响很大。2016年是“厄尔尼诺”现象和“拉尼娜”现象更替年份，农业气象条件较差，价格波动频繁、总体涨幅较大。进入2017年，尽管“拉尼娜”现象将继续影响我国，但从目前情况看，其强度较弱，影响可能相对温和。同时，我国蔬菜生产基础稳中向好，能够保障蔬菜稳定供应。据农业部统计，我国蔬菜种植面积自2008年以来持续扩大，到2015年累计增加了27.0%；2016年11月底580个蔬菜重点县信息监测点在田蔬菜面积113万亩，同比增加3.0%。总体上看，2017年蔬菜价格仍将呈季节性变化，全年平均价格涨幅、年内价格运行区间都将收窄。
三、几点建议
初步分析，2017年农副食品价格总体将呈温和上涨走势，但也存在着疫情、极端天气、资金炒作等不确定因素，可能会导致个别品种价格出现异常波动。因此，要进一步加强市场监测工作，及早发现价格异动苗头，适时采取调控措施，保障价格平稳运行。
（一）加强市场监测和信息发布，引导、稳定市场预期。要进一步强化价格监测工作，扩大农副食品监测的深度与广度，既要掌握价格变动趋势，还要了解数量、质量等变动情况，以便科学研判市场形势。特别是要主动适应电商交易大幅增长的特点，尽快将生鲜电商等交易平台纳入监测范围，准确反映市场情况。同时，要进一步健全农副食品信息发布机制，加强信息化、网络化建设，充分利用当前主流媒体、新兴传媒等宣传平台，及时发布蔬菜等鲜活产品供求、价格等信息，以引导、稳定市场预期。
（二）完善畜牧业保险制度，稳定畜肉产品生产供应。要不断完善畜牧业保险制度，有序扩大生猪价格指数保险试点范围，开展牛羊肉价格指数保险试点，研究探索畜禽产品目标价格、收入等新型指数保险，作为传统养殖保险的补充。同时，要加大畜牧保险宣传力度，提高养殖户风险意识；积极发展商业性畜牧保险，培养畜牧业保险专业人才等，逐步形成全面系统的畜牧保险体系，促进畜牧业健康发展，稳定畜肉产品生产供应，减缓价格周期性波动。
（三）加强农产品质量安全管理，保障居民安心消费。近年来，我国主要农产品质量安全总体稳中向好，但个别品种、地域和环节时有发生农兽药物残留超标、滥用食品添加剂、重金属污染等食品安全隐患问题，不但威胁到消费者的身心健康，而且不利于产业健康发展。因此，各地要严格执行新《食品安全法》等相关法律法规，加快推进重点农产品质量安全可追溯机制建设。同时，要进一步加大食品安全法的宣传普及力度，增强生产者和消费者食品安全意识，完善落实市场巡查、抽查制度，畅通举报渠道，保障居民安心消费。
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