2016年，受玉米价格降幅较大影响，粮食收购价总水平继续走低，成品粮价格稳中略涨。综合考虑供求、成本、国际市场等因素，预计2017年粮价总体仍将弱势运行，稻谷、小麦价格以稳为主，玉米价格弱中筑底。
一、2016年粮食市场价格情况
2016年12月份，主产区原粮平均收购价为每50公斤（下同）110.55元，比2015年12月份下降3.99%；36个大中城市成品粮平均零售价格为每500克（下同）2.65元，略升0.03元。分品种来看，稻米和小麦、面粉价格受政策支撑相对稳定，玉米价格则大幅下降。
稻米价格总体基本稳定。12月份，稻谷平均收购价为140.33元，比上年底略涨0.69%；其中，早籼稻、晚籼稻、粳稻收购价分别为130.71元、137.28元、151.42元，粳稻价格上涨1.38%，籼稻价格略有升降。大米平均零售价为2.73元，上涨0.02元；其中晚籼米、粳米价格分别为2.63元、2.83元，上涨0.01-0.03元。
小麦面粉价格稳中有升。受新麦质量偏差影响，2016年集中收购期小麦价格一度走低，但近2个多月来因优质粮源不足、市场有效供应相对趋紧，麦价持续小幅回升。12月份，小麦平均收购价格为121.31元，比7月份低点上涨7.35%，比去年底上涨5.55%。12月份面粉平均零售价格为2.57元，比去年底上涨0.05元；其中，富强粉、标准粉价格分别为2.70元、2.43元，分别上涨0.06元、0.04元。
玉米价格大幅下降。在库存高企的大背景下，随着市场化收购的推行，主产区玉米价格大幅回落，特别是原受临储政策直接支撑的东北产区价格下降更为明显。12月份，主产区玉米平均收购价为73.02元，比上年底下降18.96%；其中，东北和内蒙古地区降幅27.86%，比华北产区高出约20个百分点。
二、2017年粮价走势初步判断
新年度粮食生产结构调整力度预计加大，但库存高企、供给偏宽松的格局尚难改变，成本因素对粮价的支撑力度有所减弱，国际市场粮价低位回升但还不足以扭转国内外粮价倒挂格局，预计国内粮食市场价格总体继续稳中偏弱运行。
（一）粮食生产结构调整力度预计加大，但“去库存”仍需时日，市场粮价继续承压。据统计，2016年全国粮食产量6.162亿吨，比去年减少0.8%，其中玉米产量减少是粮食总产量降低的主要原因，结构调整初有成效。新的一年，国家将继续加大农业供给侧结构改革，加之玉米价格大幅下降的信号作用，预计粮食播种面积将有所减少，特别是玉米播种面积调减的幅度会大于上年，全年粮食产量连续第二年减少的可能性较大。但应该看到，2016粮食产量仍处历史次高水平，粮食特别是玉米库存依然高企，新年度供给整体偏宽松的局面尚难转变，去库存任务依然艰巨，粮食市场价格还将面临一定下行压力。
（二）部分地区流转地租金可能高位回落，成本对粮价支撑力度相应减弱。流转地租金连续上涨，种粮成本居高不下是过去多年支撑粮价的重要因素，2016年起东北等地旱地租金已有小幅下降，加上化肥价格低位运行，虽然人工费仍然高企，但种粮成本总体呈趋稳态势。由于2016年秋粮收获后，价格总体偏弱，特别是玉米价格下滑明显，种植大户等新型主体普遍亏损，预计新年度东北等地旱地租金会进一步回落，生产成本对粮价的支撑力度也将相应减弱。当然，也应该看到，新年度粮食运输成本仍将居高难下，对粮价形成一定支撑，并可能产生阶段性推涨作用。
（三）国际市场粮价预计低位回升，进口粮对国内市场冲击将有所缓解。当前全球粮食供给仍偏宽松，短期内国际粮价将继续低位运行。同时，国际粮价长时间、大幅度的下跌预计将对新年度全球粮食播种面积产生重要影响，目前已有机构预测2017年度全球主要粮食生产和出口国——美国的小麦、玉米播种面积将大幅下滑。我们判断，今年6月份左右美国农业部对新生产年度粮食产需做出首次预测时，调减本国小麦、玉米产量是大概率事件，并将对市场预期产生重要影响。综合来看，预计国际市场粮价将在下半年企稳回升，再考虑到人民币贬值、国内玉米价格已大幅回落等因素，预计国内外粮价价差整体有望缩小，进口粮对国内市场冲击相应放缓，但仍难推升国内粮价。
综合以上分析，预计在天气条件基本正常情况下2017年粮食市场价格总体继续弱势运行，年底粮食收购价格总水平在目前基础上下降3%左右，其中稻谷、小麦价格基本稳定；玉米价格上半年可能继续走低但幅度不会很大，下半年呈低位小幅震荡走势。
三、几点建议
（一）继续千方百计做好秋粮收购工作。要啃好东北玉米市场化收购这根硬骨头，特别是要摸排地处偏远、当地加工消化能力差的薄弱地区，统筹研究解决运输难、资金缺等突出问题，切实防范农民“卖粮难”等风险。稻谷托市收购方面，要督促指导委托库点强化服务意识，提供预约售粮、种粮大户绿色通道等服务，尽最大努力方便农民卖粮；同时要加强对委托库点的监督检查，既要防止压级压价损害农民利益，也要防止质量把关不严、抬价收购等损害市场正常秩序的行为，市场价格回升到最低收购价水平之上的地区要及时叫停托市收购。
（二）研究完善粮食价格支持等政策。粮食相关政策会不会变、怎么变是当前农民十分关心的问题，因此新年度不管粮食相关政策有无变化、怎么变化，都应及早公布，为农民合理安排生产计划并针对性进行备耕留有余时。同时，玉米收储政策改革迈出艰难而正确的关键一步后，不同粮食品种已在一定程度上处于“双轨制”运行状态，必须着力解决好“政策轨”和“市场轨”的协调性问题，当前要综合考虑粮食比较效益和种植可替代性等因素，及早合理确定新年度稻谷最低收购价格水平，粳稻最低收购价建议适当调低，以防止东北等地旱改水过度推进，产生新的结构性失衡。
（三）切实加快玉米去库存进度。粮食市场要步入良性循环，库存降至合理水平是重要基础，而“去库存”的关键是出库价格。建议农民售粮高峰期过后即启动政策性玉米拍卖，并根据届时国内外市场情况，结合出库玉米品质，制定合理、有竞争力的销售价格，并提高服务意识，充分调动各类用粮主体承接库存粮的积极性、主动性，切实堵住玉米及替代品进口的可能性。
此外，新的一年，粮食生产、流通还面临天气等不确定性因素，特别是国际粮食市场本就复杂多变，加之今年大宗商品市场整体面临转折变化的可能，相应增大了市场价格大幅波动的可能性。因此，各级价格监测机构要继续密切关注国内外粮食生产、市场变化情况，加大市场巡视力度，加强调查研究，及时发现报告新情况、新问题并提出针对性建议。
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