中华人民共和国国家发展和改革委员会 价格监测中心

上半年我国农业供给侧结构性改革深入推进，粮食市场运行弱中向好。综合供求、政策、国际市场等几方面因素来看，下半年国内粮食市场将以平稳运行为主，考虑到新粮集中上市的压力，预计秋粮接新前后粮价总体水平可能略有下降。

一、上半年粮食市场价格情况

年初以来，粮食市场价格总体稳中略涨。6月下旬，主产区原粮平均收购价为每50公斤（下同）111.96元，比去年底上涨1.41%，比去年同期下降3.08%；36个大中城市成品粮平均零售价格为每500克（下同）2.67元，比去年底略升0.02元，比去年同期上涨0.04元。

（一）稻米价格稳中略升。6月下旬，稻谷平均收购价为142.10元，比去年底上涨1.08%；其中，早籼稻、晚籼稻、粳稻收购价分别为130.55元、139.03元、154.40元，早籼稻价格持平略降，晚籼稻、粳稻价格分别上涨1.25%、1.41%。大米平均零售价为2.75元，比去年底上涨0.01元；其中晚籼米、粳米价格分别为2.65元、2.84元，均上涨0.01元。

（二）小麦面粉价格走势相对较强。受流通粮源特别是优质粮源偏紧影响，今年前4个月小麦价格总体延续去年四季度以来的上涨走势, 价格水平持续保持在最低收购价水平之上，累计涨幅约2%。近期随着新麦陆续上市，受新陈价差影响，麦价整体水平回落，6月下旬主产区小麦平均收购价格为117.47元，比4月份高点下降5%左右。据河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北等主产省监测调查反映，受质量提升等因素影响，新麦开秤价格普遍高于去年，一些加工企业混等品收购价涨幅甚至在两成左右。6月下旬面粉平均零售价格为2.60元，比去年底上涨0.03元；其中，富强粉、标准粉价格分别为2.74元、2.46元，上涨0.03-0.04元。

（三）玉米价格低位反弹。今年前2个月玉米价格延续去年四季度下降走势，平均收购价格累计下降5%左右。3月份以来，受玉米收储制度改革后种植结构调整加快、市场需求趋旺、进口冲击明显减弱、市场预期向好等影响，玉米价格低位持续回升，6月下旬收购价格为77.30元，比2月份低点回升11.85%，比去年底上涨7.33%，但仍比去年同期下降约15%。

二、后期粮价走势分析

综合生产、政策、国际市场等几方面因素的变化看，下半年国内粮食市场价格总体将以稳为主。

（一）品种、品质结构优化有利于粮价稳定。在农业供给侧结构性改革政策推动下，去年玉米产量有所下降。今年随着农业供给侧结构改革的深化，市场信号的调节作用进一步显现，据我们前期对东北地区调查并结合有关信息判断，预计今年玉米播种面积调减的幅度在5%以上，粮食品种结构矛盾进一步缓解。从已收获上市的冬小麦情况看，据有关主产区调查反映，受天气晴好等有利因素影响，年景明显好于去年，单产提高的同时，小麦质量总体有很大提高。综合来看，预计天气条件正常情况下，全年粮食产量小幅下降，品种、品质结构有所改善。

（二）稻谷最低收购价小幅下调的直接影响将在下半年显现。今年早籼稻、中晚籼稻、粳稻三种稻谷每50公斤最低收购价格水平分别比上年下调3元、2元、5元，对生产结构调整、市场预期和市场价格都有一定影响。由于新产稻谷的收获上市都在下半年，最低收购价下调对价格的直接影响也将主要在这个阶段。考虑到当前稻谷实际收购价格仍略高于最低收购价水平，预计后期稻谷收购价可能小幅走低并向最低收购价靠拢，其中早籼稻因上市日期临近，近期收购价就将小幅下降。

（三）外部环境拉低国内粮价的作用力可能近一步减弱。据美国农业部6月份供需报告预测，2017/18年度粮食产量将下降2.6%，消费量基本稳定，当年产不足需，期末库存降低5%左右，粮食供给宽松局面将有所缓解。近期，受东南亚洪灾、美国干旱等因素影响，国际市场大米、小麦价格先后出现较明显上涨。综合来看，预计下半年国际粮价具备一定的反弹动能，进口粮食对国内市场的冲击可能进一步减弱。

综合以上分析，预计下半年粮食市场总体继续处于弱势筑底、平稳运行阶段，考虑到新粮集中上市的压力，秋粮接新前后相关品种价格可能出现小幅下降。

三、几点建议

（一）组织好夏粮、早籼稻收购工作。今年新麦上市以来各方入市积极性高、收购进度明显快于上年，鉴于这个新的特点，建议要把握好托市收购节奏，一旦市场价格回升至最低收购价水平之上，相应地区要暂停托市收购，为市场主体收粮留足空间，既有利于保证后期市场有效供应，也避免政策性库存一味增加。早籼稻政策性收购准备工作要做实做细，特别是要防止部分地区粮食品质因灾下降出现卖难问题。

（二）抓住有利时机加快粮食去库存。玉米收储制度改革后，从粮源、成本以及政府政策支持上，激活了加工行业，为玉米去库存创造了良好条件。当前至秋粮接新前，要从改善挂拍玉米年份、品质结构，优化出库服务，保持对进口粮价格竞争力等方面着手，进一步调动用粮企业承接政策粮积极性，加快推进玉米去库存，确保农业供给侧改革红利留在国内。

（三）加强粮食市场跟踪监测。今年汛期我国天气“北旱南涝”格局初现，后期如何发展仍存不少变数，粮食生产大头秋粮收成面临不确定性；同时，近期国际粮食市场天气因素炒作已初现苗头，后期还可能进一步加剧。因此，各级价格监测机构要继续密切关注国内外粮食生产、市场变化情况，加大市场巡视力度，加强调查研究，及时发现报告新情况、新问题并提出针对性建议。