中华人民共和国国家发展和改革委员会 价格监测中心

2017年，农业气象条件较常年偏好，主要农副食品生产稳定、供应充足，市场价格走势总体较弱，但个别品种价格波动频繁，涨跌幅度较大。进入2018年，受劳动力成本刚性上涨、农资涨价传导效应渐显、环保政策趋严等因素影响，预计农副食品价格总体将温和上涨。

一、2017年主要农副食品价格情况

据对36个大中城市监测，2017年猪肉、牛肉、鸡蛋、蔬菜全年平均零售价格分别下降5.9%、0.6%、6.1%、9.1%，食用油、羊肉、鸡肉、水产品价格分别上涨0.2%、0.9%、2.5%、4.4%。年内具体价格走势如下：

食用油价格稳中有降。监测的4种食用油价格各月环比涨跌幅度基本在0.5%以内。12月份花生油、菜籽油、大豆油、大豆调和油价格分别为每桶（5升）133.55元、63.57元、47.96元、58.41元，与上月相比价格微幅升降，与上年同期相比，大豆油、大豆调和油价格分别下降1.1%、1.0%，花生油、菜籽油价格基本持平。

猪肉价格运行区间下移。1-2月猪肉（精瘦肉）价格季节性小幅上涨，3-7月呈下滑走势，累计下跌8.1%，8-12月稳中微幅升降。12月份猪精瘦肉平均零售价格为每500克（单位下同）16.09元，环比略涨0.5%，同比下降5.2%。

鸡蛋价格先降后升，波动幅度较大。前5个月受蛋鸡产能较高和禽流感疫情影响，鸡蛋市场价格延续2016年四季度以来下行走势，累计跌幅达到22.7%。6月份以后在产蛋鸡存栏量明显缩减，鸡蛋供应相对不足，价格以涨为主。其中8、9月受中秋节前备货需求拉动，鸡蛋价格环比分别上涨21.0%、12.0%，其他月份价格涨跌幅度相对较小。12月份鸡蛋平均零售价格为5.25元，比上月上涨6.5%，比年内价格低点上涨54.0%，比上年同期上涨19.0%。

蔬菜价格呈正常季节性波动，价格水平总体低于上年。由于2016年菜价较高及去年天气总体偏好，蔬菜均价除1、7、8月高于上年同期外，其他月份均低于上年同期。其中，12月份监测的15种蔬菜平均零售价格为3.12元，环比上涨2.2%，同比下降9.5%。

综合考虑我国农副产品生产、需求及进口形势，在劳动力成本刚性上涨、农资涨价传导效应渐显、环保政策趋严的市场背景下，预计今年农副食品价格总水平将呈温和上涨的态势，不同品种价格走势有所差异。

（一）供需基本面有利于保持农副食品价格运行基本稳定

一是主要农副产品稳定增产。近几年牛羊肉、禽蛋、蔬菜、水产品等主要品种产量总体保持平稳增加态势，2012-2016年产量平均年增长率分别为2.5%、1.9%、2.9%、4.5%。猪肉产量经历2015年和2016年两年减产后于去年开始筑底回增，2017年前三季度同比增加0.7%，预计今年将继续有所增加。

二是食品消费需求增速逐渐企稳。2012年以来我国食品消费市场逐步减速换挡发展，当前需求增速进入相对平稳期。据国家统计局数据，2017年1-11月限上单位粮油食品类商品零售额同比增长10.2%，增幅略低于上年同期，餐饮收入同比增长10.8%，与上年同期持平。

三是进口灵活调控缓解国内供求矛盾。去年二季度以来猪肉进口量同比大幅缩减，进口冲击明显减弱，有利于国内市场稳定。据海关数据显示，2017年4-11月猪肉累计进口量为76万吨左右，同比约减38%。另外牛羊肉进口稳定增长，一定程度上满足了当前国内多品种、高品质等结构性需求，其中去年1-11月牛羊肉进口量达到84万吨左右，同比约增16%。

（二）成本上行将支撑农副食品价格上涨

一是劳动力成本刚性上升将助推农副食品价格上涨。近几年人工成本一直保持中高速增长，其中2016年农林牧渔、交通运输、批发零售业城镇单位就业人员人均工资比上年分别增长5.2%、7.8%、7.0%，2017年三季度外出务工劳动力月均收入为3459元，同比增长7.0%。

二是农资商品涨价将部分传导给果蔬产品。据我中心监测，2016年四季度以来尿素、钾肥、棚膜、农用柴油等农资商品陆续进入上涨行情，其中2017年分别累计上涨12.5%、5.4%、2.5%、11.4%。

三是环保政策趋严将支撑畜禽产品价格。近几年我国环保政策不断加码，环保压力逐步向养殖业上下游环节蔓延，整改、关闭以及标准的提高一定程度上增加生产与运营成本，并将间接地转移到消费终端，进而对畜禽产品价格形成支撑。

（三）主要品种受自身供求关系影响，价格走势有所差异

猪肉价格预计还将有所下降。近两年生猪养殖效益较好，养殖企业积极调整产业布局、扩张生产规模，部分生猪产能已于去年得到释放，预计今年释放量将进一步扩大。在年度消费量相对稳定和进口冲击减弱的情况下，猪肉市场供求总体处于平衡略显宽松的格局，猪肉价格运行区间还将有所下移。

牛羊肉价格预计稳中有涨。前几年牛羊肉市场相对低迷，养殖效益较低，2016年开始养殖规模出现下滑。据统计，2016年年底肉牛、肉羊存栏量分别约为10668万头、30112万只，比上年分别减少1.4%、3.2%。加之内蒙古草原连续两年遭遇旱情，预计2017年年底牛羊存栏量继续减少的可能性较大。需求方面，我国膳食结构逐步调整，牛羊肉年消费量稳步提升。另从价格走势看，去年牛肉、羊肉价格已出现上涨势头，全年分别累计上涨3.1%、5.9%。初步判断，2018年牛羊肉价格还将有所上涨。

鸡蛋价格总体上将高于去年，波动幅度预计有所缩小。当前蛋鸡行业正处于整体存栏偏低、产能加快恢复的市场情形。据有关机构数据，去年11月份全国蛋鸡总存栏量同比减少5.6%，在产蛋鸡存栏量同比减少10.9%；育雏鸡补栏量自去年8月份开始快速增加，截至11月份累计补栏量同比增长34.3%。结合分析鸡蛋需求的季节性变化特征，预计2018年前三季度鸡蛋价格于高位区间震荡运行，四季度将趋于下行，全年价格总体上将高于去年。

蔬菜价格将有所上涨。去年蔬菜价格总体较低，少数品种甚至出现滞销现象，可能会影响今年菜农种植积极性，预计蔬菜年度均价将上涨。考虑到我国蔬菜生产基础稳中向好，市场供应能够有效保障。据农业部统计，我国蔬菜种植面积自2008年以来持续扩大，到2016年累计增加了28.8%；2017年11月底580个蔬菜重点县信息监测点在田蔬菜面积110万亩，同比基本持平。总体上看，只要今年农业气象条件不是太差，蔬菜价格上涨幅度有限。

三、几点建议

（一）加强市场监测和信息发布，合理引导市场行为

要密切跟踪肉蛋菜等主要农副食品价格变化，加强极端天气、重大节假日及会议期间价格监测。强化同重点流通企业、电商平台、咨询公司等社会机构合作，加强部门间信息资源整合共享，以便科学研判市场形势，并妥善做好形势解读和市场预警工作。同时，充分利用当前主流媒体、新兴传媒等宣传平台，及时发布主要农副产品供求、价格等信息，合理引导生产经营和流通消费。

（二）强化农资市场监管调控，保障春耕农民用肥需求

去年化肥、农药等农资商品价格出现不同程度的上涨，可能会影响到今年农民生产积极性。因此，要进一步加大对农资市场的监管力度，鼓励先进产能农资企业适量增加生产供应，组织各级经销商做好主要农资商品储备工作，以满足今年春耕备耕基本农资需求。

（三）深化农业供给侧结构性改革，促进农产品提质增效

加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，加强农产品品牌建设，推进农业由增产导向转向提质导向发展。进一步加强农产品市场流通体系建设，加大冷链物流基础设施投资，严格运输、贮藏、销售过程中的卫生要求，加快完善检验检疫、溯源管理等食品安全制度建设，保障农产品市场安全有效供应。